荣向华律师·CROSS LAW法律沙龙：城市更新中补偿纠纷解决⽅案探析_新经济时代的信息中心

2023年9月,由北京华资律师事务所主办的“CROSS LAW 法律沙龙”活动在京举行,北京市律师协会行政法与行政诉讼专业委员会委员,北京市朝阳区律师协会行政与政府法律顾问业务研究会委员,北京市京师律所合伙人荣向华律师受邀出席并发表主题演讲。

荣向华律师在“CROSS LAW 法律沙龙”活动中发表主题演讲

本次法律行业沙龙的主题是“在跨法律交叉视阈中,探寻行政征拆案件的最优解”。北京市律师协会征收拆迁法律服务研究会委员,北京市盈科律师事务所专职律师郑学滨律师、北京华资律师事务所主任赵强律师、执行主任牛庆辉、齐广学律师、季宏律师,上海市华联律师事务所主任何传标律师、付娴律师;等多位行业专家参会,分享经验,碰撞思想,共享最新司法实践的经验和成果。

会上,荣向华律师的演讲主题是《城市更新中补偿纠纷解决⽅案探析》。城市更新确实是未来一段时期国家在城市规划建设管理方面的一项重要工作,在城市更新的实践中,一些特殊规定与政策在补偿纠纷解决适用上也多具争议,也非常值得律师同仁在实务中予以关注。荣向华律师主要介绍了城市更新的概况、城市更新的特点、城市更新项目的一般操作流程与城市更新中补偿纠纷解决方案。

在城市更新概况方面,荣向华律师讲述了不同时期城市更新的发展历程,以及自2017年城市建设高质量发展以来,城市更新已经带来的新城市体验,从大规模改造建设到微改造的变化,更能体现今天城市治理的智慧和城市发展以人为本的原则。结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》,落实以人为核心的新型城镇化建设思路,实施城市更新行动不是一个短期、局部的地方政策,而成为面向全国城乡发展的又一历史性改革。

在城市更新的特点上,荣向华律师重点介绍了城市更新内容需求的多样性、城市发展的可持续性和更新方式多样性等特点,并提到城市更新与我们一般意义上所讲的征收拆迁是不一样的。从目的上来说,城市更新坚持的是留、改、拆并存,鼓励的是小规模改造,并不鼓励大拆大建,而且还要防止大拆大建,这是城市更新的一个底线。从行政机关的参与程度和不同职能定位的角度以及其他市场主体的参与深度等方面,对城市更新、棚户区改造、国有土地上房屋征收、集体土地征收等进行了较为深入的比较,让大家更好理解了城市更新灵活多样的新特点。

在城市更新的一般流程方面,荣向华律师将城市更新的实务中的流程设计与《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》(建科〔2023〕30号)相结合,重点阐释了城市体检和编制实施方案的相关问题,对实施方案的编制程序及内容方面,并强调要注重实施方案的合法性、合理性、科学性。在具体城市更新项目中,项目实施方案是组织实施城市更新工作中的一项重心,是解决城市更新补偿安置的重要文件,也是有效预防和化解补偿纠纷的主要依据。

在城市更新中补偿纠纷的解决⽅案上,结合对案例的解析和统计,区分已经签订补偿协议和未签订补偿协议的两类情况,提出不同的解决路径,分析了关于城市更新程序与行政征收程序的衔接问题,结合深圳市城市更新的有关规定进行了较为深入的探析。其中,就行政裁决作为城市更新领域积极探索的解决路径方面,荣律师结合刚刚修订的《中华人民共和国行政复议法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全⾏政裁决制度加强⾏政裁决⼯作的意⻅》,阐述了建⽴在⽬前法律框架体系基础上对行政裁决的延伸和探索,在解决行政争议的过程中,如何保证行政裁决程序的合法合规是非常重要的,依法行政仍是行政裁决要坚持的基本原则。因现行行政裁决在具体程序上,并没有统一的法定程序规定,所以将来在城市更新行政裁决领域,大家可以重点关注一下行政裁决的启动、处理及结果的救济程序。同时,还重点提及了行政裁决以调解先行,以复议或诉讼作为主要手段,最大程度发挥行政机关裁决解决实质争议的优势。